北京大学公共行政学硕士，中国社会科学院研究生院经济学博士，中国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任，研究员；中国社会科学院研究生院教授、博士生导师；中国社会科学院创新工程“行政管理体制改革与地方政府绩效评估”项目首席研究员，中国社会科学院公共管理模拟实验室首席专家。兼任中国行政管理学会理事，中国政治学会理事。1998年就职于中国社会科学院。主要从事行政管理和公共政策分析领域研究。
出版著作有《中国地方政府绩效评估报告no.1》蓝皮书、《公共政策评估：理论与法》、《公共政策研究的理论与方法》、《突发事件中的公共管理》等；发表论文有《有限政府论：思想渊源与现实诉求》、《中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战》、《中国地方政府绩效评估：研究与应用》、《改革开放以来的中国基层民主建设》、《中国公共政策研究的现状分析》等。参与过《国务院工作规则》《中华人民共和国公务员法》《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》等多部国家法律、法规草案的修订工作和地方性法规起草工作。研究成果多次获省部（院）级奖励。曾在英国、法国、奥地利、日本等国家进行访问研究和出席国际会议。